实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知

时间 :2021-09-24 20:16点击 :

        为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署要求,指导各地积极稳妥实施城市更新行动,防止沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利等问题,住房和城乡建设部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,并于日前向社会公开征求意见。
        通知指出,实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家“十四五”规划纲要明确的重大工程项目。实施城市更新行动,要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,严管大拆大建,加强修缮改造,注重提升功能,增强城市活力。近期,各地积极推动实施城市更新行动,但在推进过程中,出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向,有些地方随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本,产生新的城市问题。
         为积极稳妥实施城市更新行动,通知提出了三方面要求。其中,在“坚持划定底线,防止城市更新变形走样”方面,要求严格控制大规模拆除,原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%;严格控制大规模增建,原则上更新单元(片区)或项目内拆建比不宜大于2;严格控制大规模搬迁,更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%;确保住房租赁市场供需平稳,统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题,住房租金年度涨幅不超过5%。
          在“坚持应留尽留,全力保持城市记忆”方面,要求保留利用既有建筑,保持老城格局尺度,延续城市特色风貌。
         在“坚持量力而行,稳妥推进改造提升”方面,要求加强统筹谋划,不忽视地方实际和居民意愿,不头痛医头、脚痛医脚,不运动式、盲目实施城市更新;探索可持续更新模式,不沿用过度房地产化的开发建设方式,不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益;加快补足功能短板,不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程;提高城市安全韧性,不重地上轻地下,不过度景观化、亮化,不增加城市安全风险。
         通知强调,各地要不断加强实践总结,不断完善制度机制政策,试点探索推进城市更新,加强对各市(县)工作的监督指导,督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估,重新完善城市更新试点工作方案,对涉及推倒重来、大拆大建的要彻底整改。
         住房和城乡建设部将定期对城市更新行动情况进行调研指导,及时研究协调解决难点问题,积极推动出台相关政策,推动实施城市更新行动。  摘自 《中国建设报》 2021.08.11 宗边
       
 
此次征求意见稿中,具体看:
1.鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造,除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的房屋可以拆除外,其他既有建筑不大规模拆除,且拆除比例不应大于20%。对拟拆除的建筑,应加强评估论证、公开征求意见。
2.不大规模新增建设规模、不突破老城区原有密度强度,原则上拆建比不宜大于2。当然允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。
3.不大规模、强制性搬迁居民,鼓励以就地安置为主,就地、就近安置率不宜低于50%。
4.不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区,鼓励稳步实施城中村改造,住房租金年度涨幅不超过5%。
城市更新主要包括整治类、改建类和拆建类三种类型,但现实中地产企业参与城市更新更多以大拆大建为主,而中央推崇的城市更新不只是拆,即更强调转变城市开发建设方式,“留改拆”并举,即以保留提升为主,严管大拆大建。
既不能拆,也不能建,那么能做的只有维修加固原有建筑,加固行业势头猛了起来!
    那么,要怎么把握这次机会呢?
    近几十年来,由于旧建筑物逐渐增多,各经济发达国家逐渐把建设的重点转移到旧建筑物的维修、改造和加固方面,建筑工程加固改造业的发展越来越快,加固改造业已成为建筑业的重要组成部分,并且加固改造建筑业日益兴旺和发展。

    目前我国正处于经济快速发展时期,大量投资用于工业与民用建筑、交通、水工及港工项目,新建工程量大面广,同时我国既有建筑、桥梁等因使用功能改变或自然灾害等原因需重建或改造加固,因此新建工程的质量控制与既有建、构筑物的检测鉴定技术受到政府及业主的高度重视,随着全民质量意识普遍提高也越来越受到普通民众的广泛关注。无论一线、二线城市,建筑加固改造必然会成为趋势,且不提房产泡沫,土地资源是不可再生资源,老旧建筑如何处理。原址拆除重建、结构维修加固或许只有这两条可选,因此,建筑加固改造前景是很明朗的。
    总体来说,新建建筑会越来越少,对现有建筑结构的改造加固前景,势必会越来越广阔。

 

 

 

 


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